新华社聚焦京津冀协同“成绩单”：首都人口“双降” 区域“红利”提升

北京常住人口连续两年增量和增速双降，2016年北京PM2.5平均浓度同比下降9.9%，北京市属11家医院与河北13家医院合作办医，一小时交通圈凸显同城化效应京津冀协同发展三年来，首都交出了怎样的成绩单？加减法同做，首都瘦身健体成效凸显近三年来，北京市在非首都功能疏解上做减法，在强化首都四个中心功能上做加法，瘦身健体迈出坚实步伐。依据全国首个以治理大城市病为目标的新增产业禁止和限制目录，北京市实施禁限比例达到55%。

2014年目录实施以来，不予办理的工商登记业务累计达1.64万件。随着百荣世贸商城，动物园地区批发市场，海龙、鼎好、中关村地下广场等逐步腾退，北京市民将有更多绿色空间。疏解腾退空间未来主要用于三个方向。北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室常务副主任王海臣说，一是保障首都服务功能，补充完善国家文化设施等；二是作为城市绿色空间；三是建设城市停车等公共服务设施。

北京开启了前所未有的从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变，成效正在显现。统计数字显示，2015年至2016年，北京市常住人口连续两年保持增量和增速的双降态势，城六区常住人口实现了由升到降的拐点。项目井喷式落地，红利提升百姓获得感近三年来，北京市积极推进重点领域项目落地，协同红利惠及区域百姓。

交通一体化带来实实在在的红利。北京市交通委委员容军说，2016年年底京津冀互通卡已覆盖北京市区所有地面公交线路，2017年年底，京津冀市民有望持一卡通乘坐地铁。

轨道交通一小时交通圈初显，同城化效应进一步凸显。根据京津冀地区城际铁路网规划，到2030年京津冀地区将基本形成四纵四横一环为骨架的城际铁路网络。

中国铁道科学研究院驻天津武清总代表雷彦斌说，每天20分钟左右从北京到武清，既不耽误工作又能照顾家里，就像在一座城市。高铁票比普通票还抢手。北京铁路局唐山站党委副书记孙占军说，2016年唐山去往北京的客流日均2147人，相比建站初的2013年增长217%。

三地生态协同治理，2016年北京PM2.5平均浓度73微克／立方米，同比下降9.9%，空气质量呈现整体持续改善趋势。北京市环保局总工程师于建华说。

随着4＋N的产业合作格局加快构建，北京对津冀的投资呈井喷态势，产业协作逐步加深。2015年北京企业在津冀投资额为1642亿元，同2014年相比增长了2.5倍；2016年，北京企业在天津、河北的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元，分别增长26%、100%。公共服务方面，景山学校曹妃甸分校已经开学；北京市属11家医院和1家企业医院已与河北13家医院开展合作办医，2016年上半年北京市二级以上医疗机构出院患者中，河北患者占比从2013年的9.05%降至7.47%。

协同发展红利提升了百姓的获得感。中国社科院的问卷调查显示，超过60%的受访者认为京津冀协同发展取得成效，75%的受访者感受到了交通一体化带来的出行环境积极变化。北京市社情民意调查中心调查显示，超过70%的居民认为三地部分产业转移对接取得成果较为突出，超过80%的居民对协同发展有信心。

协同发展关键年，需确保稳得住、能发展2017年是实现京津冀协同发展战略近期目标的关键之年，如何确保疏解、协同效果稳得住、能发展？记者了解到，除了加快交通、生态、产业、公共服务能力等对接，北京市在体制机制层面也进行了诸多探索。三年来，北京市设立了推进京津冀协同发展领导小组和9个专项小组，建立了事事有人管、业业有主责的工作推进体系。

出台疏解非首都功能产业的税收支持政策，减免11种税费，明确企业因疏解转让房地产可免征房产税和土地增值税。建立了市对区转移支付资金分配与人口调控挂钩机制。疏解北京非首都功能的本质，是调整和优化首都城市结构，实现空间重构、产业重构和功能重构，最终实现京津冀协同发展。北京国际城市发展研究院院长连玉明说。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，疏解非首都核心功能，后续发展问题还是要靠长效机制。需要进一步发挥经济、法律的作用，研究完善税收、土地、人才等配套政策。

目前，北京市明确了四个发力方向。一是加快完善支持疏解的激励政策，为产业转得出、稳得住、能发展提供保障。

二是加强承接地的统筹规划布局，引导企业精准转移，集聚发展。三是协同津冀认真落实《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》，加强对通州、廊坊北三县、新机场临空经济区的统一规划和管控。四是加快研究解决京津冀三省市合作办学、异地办分院在要素管理、属地职责监管等方面面临的若干政策障碍。

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