国企改革方案望上半年出台

有媒体从国资委权威人士处获悉，国资委正着手制定《深化国有企业改革的指导意见》并已向国务院汇报，就下一步国企改革方向和路径进行相关调研；如进展顺利，改革方案有望在今年上半年出台，方案包括国有企业下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线、时间等方面。国资委主任王勇在10日召开的全国国有资产监督管理工作会议上说，国有企业要勤俭节约实现降本增效，部分国有企业经济效益处于深度下滑状态，2013年对于国有企业而言总的趋势和挑战都是非常严峻的，因此要切实加强人工成本控制，严格规范职务消费，大力压缩非生产性支出。

王勇表示，今年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施，各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表，探索分类推进国有企业改革的政策措施。国有企业改革要鼓励基层和企业大胆探索，允许摸着石头过河。王勇说。

国资委数据显示，去年1至11月全国国资委系统监管企业实现营业收入34.2万亿元，同比增长10.3%；实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%。首次出现营业收入同比上升但利润却同比下降的情况。对此，王勇表示，目前国有经济稳定增长具备了很多有利和积极因素，但国企后期经营中仍将面临巨大的挑战。各地国资委要在推动企业强化管理防控风险方面下工夫，特别是加强投资和资金风险管控，优化债务规模和结构，严控资产负债率过快增长。

王勇特别强调，要不断深化公司制和多元投资主体股份制改革，推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务整体上市。来自国资委的报告显示，截至2012年底，国有控股上市公司共953家，占A股上市公司数量的38.5%，市值13.71万亿，占A股上市公司总市值的51.4%。

上海国有资本运营研究院的报告称，国外公益性国企监管大致有两种方式。一是国家出资（包括资本金和项目资金），政府经营，企业高管享受国家公务员待遇，其经营状况纳入财政预算；二是国家出资，项目由财政支付或补贴，企业市场化运作。

报告认为，中国大部分公益性国企与国外第二种公益性国企类似。政府管理部门对于这类公益性国企的监管，主要是监管财政资金安全、项目质量和营运效率。据权威人士透露，下一步国企改革的一个重要方向是对国企进行战略性定位，一类是公益性国企，另一类是竞争性国企。全国政协委员、国资委副主任黄淑和两会期间表示，下一步国企改革，特别是要推进股权多样化，包括推进国有企业整体上市的步伐。

对此，中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为，通过加快整体上市，不仅可以增加国有企业运营的透明度，也可以加快企业现代化管理机制的变革。但是，也要划定一个安全线，对于一些特殊行业的国有公司，还要保证国有的相对控股权。

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