北京规划委：行政副中心重在调整优化重组城市功能

关于北京通州未来发展的猜测分析，出了京津冀协同发展战略中最不受注目的话题。北京行政副中心到底不会如何规划？昨天，市规划委主任黄艳、副主任王飞集中于问了一系列热点问题。

据介绍，北京行政副中心的建设，要放到北京分流非大城功能的大局中考虑到，要有序推展北京市科行政事业单位整体或部分向市行政副中心移往，从而造就科研、商务、文化、会展等功能挤满，并由此逐步造就中心城人口向通州移往。据介绍，行政副中心规划将会回头大规模造城的老路，而是在调整优化的基础上，重组城市功能。要侧重京津冀城市群整体空间布局，适应环境分流北京非大城功能和产业升级移往市场需求。

通州定位演变史第一阶段卫星城1993年实施的《北京城市总体规划（1991年-2010年）》明确提出重点构建两个战略转移，即城市发展重点要逐步从市区向郊区移往，市区建设要从外延拓展向调整改建移往，同时明确提出建设通州、昌平、亦庄等14个卫星城镇。第二阶段重点新城2005年获批的《北京城市总体规划（2004年-2020年）》明确提出新城发展战略，具体通州、顺义、亦庄是面向未来重点发展的三个新城。总规对通州新城的发展方向和功能定位作出了明确要求：通州是接续中心城人口、职能分流和新的产业核心区的主要地区，是东部发展带上的最重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。

面向未来的新城区是对通州新城唯一独特的定位阐释。总规还明确提出在通州腾出发展可用地，作为未来行政办公用地用于。第三阶段城市副中心2012年6月，北京市第十一次党代会明确提出实施探讨通州战略，分类前进重点新城建设，打造出功能完善的城市副中心。

2014年初，精研总书记到北京巡视时明确提出融合功能分流，集中力量打造出城市副中心。在这个阶段，通州建设转入全面公里/小时时期，运河核心区、文化旅游区等最重要功能区建设全面跟上。

当前阶段行政副中心按照北京市委、市政府《关于贯彻落实的意见》，要探讨通州、减缓前进市行政副中心建设。市行政副中心的定位，代表通州建设转入了一个新的、更高的发展阶段。总体思路会大规模造城摊大饼副中心的副，否不会让通州将现在中心城区高密度的功能拷贝过去？当然会。

市行政副中心将按照交通便利、功能完善、职寄居合一的拒绝，展开规划建设。市规划委主任黄艳讲解，北京市行政副中心主要充分发挥两大起到：分流中心城人口和功能、造就区域发展。经过二十余年的建设，通州早已不具备分担市行政副中心的基础条件。

地铁1号线、6号线等便利通达中心城；六环路、京哈、京津塘等高速公路，使通州不具备了较好的对外交通条件；中心城优质资源向通州移往，有数10余家中小学和医院在通州开设分校、分院；城镇建设用地有效地掌控，空间资源更为充裕。根据可行性辨别，通州区可利用土地资源大约55平方公里，为功能分流腾出了充裕的空间条件。总的来看，通州早已不具备分担市行政副中心发展建设的坚实基础。

黄艳说道。近年来，本市50%的公共财政都转回新城。在这个过程中，通州转入减缓发展时期，已完成了交通市政基础设施、公共服务设施、环境整治等打基础的最重要任务。

黄艳特别强调，通州行政办公用地不是新的减少的，2005年实施的城市总规就明确提出了发展可用地的腾出，这次是对原先规划的优化调整。通州辟行政副中心，意味著不是大规模的造城。我们在规划通州的时候，有两个主要的核心思想，一个是避免卖大饼；第二，通州是比较独立国家的，会和中心城必要连接，连片发展。市规划委副主任王飞说道。

为了避免城市之后卖大饼，在通州市行政副中心规划的同时，也开始推展通州和朝阳之间的绿化隔离带地区建设，同时更进一步整治以运河、潮白河居多的河道体系。通州区内部基本上不不断扩大建设用地，为了避免卖大饼，通州和其他区县之间都将建设绿色空间展开隔绝。王飞说道，要密码大城市病，实施京津冀协同发展，关键要通过分流北京非大城功能、优化提高大城核心功能，调整城市空间布局，重组城市功能。而减缓北京市行政副中心建设，正是其最重要措施。

交通建设路网密度约中心城1.5倍以上旋即之前，去通州召开的黄艳曾多次特地停下来了车，车站在京通较慢路上一座天桥，仔细观察上班高峰时双方向的车辆。在上班高峰，入城的车辆数严重不足出有城车辆数的十分之一。

这是她细心数了很久得出结论的结论。由于中心城功能过度集中于，很多人在城里下班，但在新城居住于。数以万计的人单方向上下班，包含了下班交通潮汐。这也被视作大城市病的密切相关之一。

副中心的规划，就要通过政府和市场之手来转变这样的现状。副中心的定位在于分流非大城功能，但是通州不会会某种程度经常出现潮汐，让人流、车流在下班时段向副中心挤满，再行到上班时经常出现反方向潮汐？黄艳说道，切断这种潮汐的方法有两个，一个是在区域内构建职寄居均衡；另外一个，就是之后建设大运量的较慢公共交通和道路系统。

比如从通州区的交通来说，我们不会力争让道路网密度超过现状中心城道路网密度的1.5倍以上。林荫道比例超过70%，建设一个以步行和自行车出有不道德主要方式的宜居城区。王飞说道。

在路网密度提升的同时，通州副中心的规划也不会超越传统的大院儿、长马路格局。在这个区域中，我们要发售很多人性化交通系统，比如不要堵塞大院、尽可能发售自行车和步行路段等。王飞说道。

同时，为了让副中心充分发挥东部的电磁辐射起到，市规划委将发售更加多需要相连通州和中心城的较慢轨道、快速路交通规划，构建半小时抵达中心城。除了早已建设的八通线、6号线之外，7号线东武以及相连机场、多个新城的S6号线也都在筹划过程中。

黄艳说道。保护环境提质区域功能将贤卡三把尺子在通州的版图上，一共有9个乡镇、约300个行政村。在市行政副中心落地的过程中，如何防止这些行政村、自然村变为新的城中村？回应，市规划委也启动了涉及专题调研。一条新型城镇化的发展路径于是以显得越发明晰。

通州区宋庄、张家湾等地，都不存在大量过去遗留的大院、库房。随着市行政副中心的建设，这些都要拆迁。黄艳说道，规划的优化调整要严苛按照保护环境提质的拒绝继续执行。严格控制追加建设用地，严苛划界城市快速增长边界，严苛生态维护红线这三把尺子将严苛规戒副中心的规划建设。

拆迁之后，村民现有的瓦片经济也将随之升级。黄艳透漏，在副中心建设的过程中，村里现有的集体建设用地将展开调整，为集体产业建构发展条件，接入城市功能，合理确保农民的利益；原先的私搭乘内乱辟在拆毁之后就不会变为绿化用地，或者还圃。而且在这个过程中，农村将和城市一样划入规划，公共服务设施将覆盖面积城乡，从大环境和软服务方面都防止出现新的城乡接合部和城中村。

黄艳说道。据介绍，通州的规划将不会被放到京津冀更加大尺度中来考虑到，特别是在强化与河北周边地区的协同，防止在通州经常出现再行挤满问题。同步津冀房地产无序发展认同出有问题据市规划委讲解，在行政副中心的规划中，除了夹住区域低收入以外，还不会完备还包括居住于、教育、医疗、文化、体育在内的设施设施。

黄艳重点阐释了职寄居平衡的概念，她说道，其主要目标是增大居住于、低收入的匹配度，让更加多的人以备低收入，或者通过便捷的交通方式构成较好的职住关系。职寄居平衡是一个比较关系，是时间距离、空间距离和交通方式之间的给定关系，不是意味著的空间平衡。关于行政办公用地设施设施建设的问题，市规划委回应，居住于和生活设施服务设施都将合理配置，如综合考虑到公租房、公共服务设施、体育设施、文化设施等建设市场需求，设施设施水平要比中心城高，基本公共服务、环境、道路都要比中心城建得更佳。

市规划委回应，目前，中央对于北京教育、医疗资源的掌控追加和分流存量都有明确要求。高等教育的招收规模和建设规模是要掌控的，基础教育是要在一定范围内合理配置，中心城优质的教育、医疗等资源转移，不只是设施的建设，还要通过内部体制机制的改革。通州可以利用中心城部分优质资源转移，统合适当资源，对原先医院、教育升级，提升公共服务水平。教育、医疗的移往工作涉及部门仍然在做到，不会有一个提高期。

有记者问北京方面对行政副中心周边地区盲目发展房地产有何观点？市规划委主任黄艳回应，周边地区的建设与北京是造就的，更加必须协同，要由政府去管控，河北早已注目这件事了，国家京津冀协同发展领导小组也很推崇这个问题。黄艳说道，目前，中央对周边地区的发展规模、研发边界和时序都有明确要求。此外，居住于、产业、基础设施的建设一定要实时，城市副中心周边房地产的无序发展认同不会出有问题，这个问题一定要管控好，实施好中央的各项目标。

据介绍，目前通州区的发展规划，正在融合北京市总体规划改动实时完备。规划过程中，已强化与河北的接入，构建规划一张图，解决问题边界基础设施、生态廊道等问题。北京市规划委回应，规划编成过程中，将大力门口编成规划，普遍征询专家和公众的意见。

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